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        農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見

        農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見

        索 引 號 : 07B150303201801712 信息所屬單位: 農產品加工局 信息名稱: 農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局 生效日期: 2018年12月19日 關于開展土地經營權 入股發展農業產業化經營試點的指導意見 文  號: 農產發〔2018〕4號 發布日期: 2018年12月24日 內容概述: 公開土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見 農業農村部 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監督管理總局關于開展土地 經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團農業農村、發展改革、財 政、市場監督管理部門,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、 各省會(首府)城市中心支行,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計 劃單列市稅務局: 為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署,按照《中共中央 辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意 見》要求,指導各地穩妥開展土地(指農戶家庭承包地)經營權入股發展 農業產業化經營試點工作,促進鄉村振興,提出如下意見。 一、充分認識土地經營權入股發展農業產業化經營的重要意義 (一)土地經營權入股是用活土地經營權的有效形式。推行土地經營權入 股,是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經營權入股龍頭企業和作 價出資農民專業合作社(以下統稱土地經營權入股),使農民擁有更多的 流轉方式選擇,讓農民分享農業全產業鏈利潤,拓展農民財產性收入來源 。同時,也讓龍頭企業、農民專業合作社獲得土地經營權,在更大范圍、 更高層次上推進農業產業化經營。 (二)土地經營權入股是促進適度規模經營的重要途徑。土地經營權入股 ,便于土地集中連片,實現規模化經營、標準化生產;便于培育開展適度 規模經營的龍頭企業和農民專業合作社,為其發展提供物質條件;便于促 進農戶、家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社之間構建優勢互補、利益 共享、風險共擔的聯結機制,促進適度規模經營的長期穩定,實現小農戶 和現代農業發展有機銜接。 (三)土地經營權入股能夠增強鄉村產業振興的發展動能。鄉村產業振興 需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經營權入股龍頭企業和農民 專業合作社,促進土地與資金、技術等現代生產要素有機結合,建設原料 基地,培育特色產業,發展農產品加工業,促進農村一二三產業融合發展 ,壯大鄉村產業,助力鄉村振興。 二、準確把握土地經營權入股發展農業產業化經營的基本原則 (一)落實“三權分置”,嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有權,依 法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶承包權,任何組織和 個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的 土地承包權。放活土地經營權,依法平等保護經營主體依流轉合同取得的 經營權,保障其有穩定的經營預期。 (二)遵循市場規律,發揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作 用,要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,按照市場規則協商確 定入股各方的權利義務和利益分配。更好發揮政府作用,完善土地經營權 入股相關政策措施,確保農民的知情權、參與權、監督權和收益權,平等 保護各方合法權益。 (三)因地制宜推進,循序漸進發展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農 村勞動力轉移等因素,根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索 形式多樣、符合實際的入股方式,不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切” ,要邊試點、邊總結、邊發展。 (四)強化風險管控,維護農民利益。土地經營權入股期限不能超過土地 承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質和用途,不能降低耕地的基 礎地力,嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營 權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,讓農民特別是 貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。 三、明確土地經營權入股發展農業產業化經營的重點任務 (一)創新土地經營權入股的實現形式。根據公司股東、農民專業合作社 成員等各方的意愿和要求,合理確定土地經營權入股的形式,培育一批土 地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。農戶的土地 經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資,還可以先出資設立農 民專業合作社,再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。發揮土 地經營權入股對脫貧攻堅的重要作用,有關財政資金在不改變用途的情況 下,所形成的資產具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,探索財政資 金形成資產股權量化和土地經營權入股聯動的有效方式,建立公司、農民 專業合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制。 (二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經營權評估 作價機制,作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因 素,參考有關部門發布的土地經營權流轉指導價格,由公司股東、農民專 業合作社成員等各方協商確定。土地經營權入股公司的,提倡同股同權同 責,按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經全體公司股東約定 或公司章程規定,也可實行股、權、責差異化配置,但應符合權利義務對 等原則。加強公司、農民專業合作社財務管理規范化建設,財務情況依法 向農戶(成員)公開。保障公司、農民專業合作社對入股土地經營權的正 常合法行使,經農戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經濟 組織書面備案,可以依法依規對土地集中連片整理改造和對土地經營權進 行再流轉和抵押。妥善處理農戶退出問題,探索通過限定最短入股期限、 調換地塊等方式,穩定公司、農民專業合作社對土地經營的預期。公司、 農民專業合作社破產清算后,農戶可以按照有關法律法規或公司、農民專 業合作社章程規定回購土地經營權。 (三)探索土地經營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經濟組織應 對承包農戶土地經營權入股進行書面備案,對公司、農民專業合作社使用 承包地進行監督。探索“優先股”,讓農民在讓渡公司經營決策權的同時 享有優先分紅的權利;探索“先租后股”,讓農民先出租土地,在公司、 農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之后再入股。發揮保險化解風險 的作用,探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險,為農民 的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農業保險,增強公 司、農民專業合作社抗風險能力。 四、強化土地經營權入股發展農業產業化經營的政策保障 (一)推進登記頒證。加快完成農村承包地確權登記頒證,建立完善土地 經營權價格評估體系,建立健全土地經營權流轉市場,做好土地承包經營 糾紛調解仲裁工作,為土地經營權入股提供保障。以土地經營權入股公司 ,注冊資本實行認繳登記制,由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、 真實性負責;法律法規規定實繳的,按照注冊資本實繳登記的有關規定執 行。允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業合作社,依法予以登記 ,由申請成員對土地經營權合法性負責。 (二)加強指導服務。各省(區、市)農業農村部門要牽頭組織開展土地 經營權入股試點工作,對已經開展試點的縣(市、區)和有關公司、農民 專業合作社做好跟蹤指導,在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件 的公司、農民專業合作社開展試點。鼓勵探索對農民以土地經營權入股進 行風險提示的辦法。加強對土地經營權入股的日常指導、調查監測,妥善 處理入股中的各種糾紛,依法保護農戶、家庭農場、公司、農民專業合作 社等各方的合法權益。引導土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業 合作社依托國家企業信用信息公示系統依法主動公示相關信息,通過跨部 門、跨行業聯合監管,督促其合法規范經營。 (三)加大支持力度。各級農業農村部門要與發改、財政、人行、稅務、 市場監管、銀保監等部門溝通協調,進一步支持土地經營權入股發展農業 產業化經營。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業 合作社納入相關財政支農政策、農業信貸擔保體系支持范圍。推動解決公 司、農民專業合作社抵押物少、貸款難的問題,鼓勵商業保險機構開發適 應土地經營權入股需求的保險產品。落實涉企和農民專業合作社的稅收優 惠政策。總結入股的做法和成效,形成可復制、能推廣的經驗和舉措,加 大對先進典型的宣傳推廣力度,引導土地經營權入股發展農業產業化經營 試點有序推進。
        閱讀:188次更新時間:[2019/01/10]
        農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監督管理委員會 中華全國供銷合作總社關于遞補148家企業為農業產業化國家重點龍頭企業的通知

        農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監督管理委員會 中華全國供銷合作總社關于遞補148家企業為農業產業化國家重點龍頭企業的通知

        農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監督管理委員會 中華全國供銷合作總社關于遞補148家企業為 農業產業化國家重點龍頭企業的通知 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市農業(農業農村、農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)、發展改革委、財政廳(局)、商務主管部門、供銷合作社,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局,證監會各派出機構: 根據《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(農經發〔2018〕1號)規定,對國家重點龍頭企業實行動態管理,每兩年進行一次監測評估,做到有進有出、等額遞補。2018年,全國農業產業化聯席會議八部門聯合開展了第八次國家重點龍頭企業監測工作,各省(區、市)和新疆生產建設兵團按要求,嚴格規范、公平公正推薦遞補企業,經專家評審、聯席會議審定和媒體公示,決定遞補北京凱達恒業農業技術開發有限公司等148家企業為農業產業化國家重點龍頭企業。 希望遞補的國家重點龍頭企業緊抓鄉村振興戰略實施重大機遇,發揮與農業和農民聯系緊密的優勢,加強原料基地建設,加快技術和制度創新,創新與農民利益聯結機制,不斷發展壯大,增強輻射帶動力,更好地服務“三農”和鄉村振興戰略的實施。 各地區、各有關部門要著眼鄉村產業振興的新任務,進一步加大對農業產業化龍頭企業的支持力度,通過給待遇、強信譽、賦機遇,更精準更有效的支持龍頭企業做大做強,打造成鄉村產業振興的領頭雁,激活鄉村產業發展新動能,為實現鄉村振興、全面建成小康社會作出新貢獻。 附件:新遞補的農業產業化國家重點龍頭企業名單(共148 家)
        閱讀:159次更新時間:[2019/01/10]
        農業農村部關于公布第八次監測合格農業產業化國家重點龍頭企業名單的通知

        農業農村部關于公布第八次監測合格農業產業化國家重點龍頭企業名單的通知

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農業農村、農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業(水利)廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局: 為貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發〔2012〕10號)有關“完善重點龍頭企業認定監測制度,實行動態管理”的要求,根據《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(農經發〔2018〕1號)的規定,我部組織開展了第八次農業產業化國家重點龍頭企業監測工作。經各省(區、市)初步監測、專家審核、全國農業產業化聯席會議審定,北京德青源農業科技股份有限公司等1095家農業產業化國家重點龍頭企業監測合格(名單附后)。其他企業因達不到規定標準和要求,監測不合格,不再具有農業產業化國家重點龍頭企業資格。 希望監測合格的企業珍惜榮譽,不忘初心,凝心聚力,主動融入鄉村產業振興之中,要結合農村資源優勢、人文條件和經濟基礎,不斷增強內生動力、發展活力和整體實力;要延伸產業鏈,優化供應鏈,提升價值鏈,創新業態模式,大力引領發展農業產業化聯合體,持續推進一二三產業融合發展;要完善聯農帶農機制,加強與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地,推動村企共建,助力精準扶貧攻堅,帶動農民增收和農村發展。 各級農業農村管理部門要加強對龍頭企業指導服務,加大政策扶持,強化宣傳推介,積極培育壯大農業產業化龍頭企業,讓龍頭企業成為增強鄉村產業發展活力的領頭羊、創新鄉村產業發展模式的先行者、構筑鄉村產業發展高地的新引擎、構建鄉村產業體系的排頭兵,不斷開創鄉村產業振興的新局面。 農業農村部 2018年11月29日 第八次監測合格農業產業化 國家重點龍頭企業名單 北京德青源農業科技股份有限公司 *北京首農食品集團有限公司 北京二商集團有限責任公司 北京金色農華種業科技股份有限公司 北京秋實農業股份有限公司 北京市華都峪口禽業有限責任公司 北京新發地農副產品批發市場中心 北京紅螺食品有限公司 北京卓宸畜牧有限公司 北京順鑫農業股份有限公司 北京牽手果蔬飲品股份有限公司 北京方圓平安食品開發有限公司 北京匯源飲料食品集團有限公司 中地種業(集團)有限公司 北京資源亞太飼料科技有限公司 北京三元食品股份有限公司 北京大北農科技集團股份有限公司 中糧集團有限公司 北京市蟹島綠色生態農莊有限公司 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        閱讀:720次更新時間:[2018/12/07]
        內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區誠信典型選樹實施辦法 (試行)》的通知

        內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區誠信典型選樹實施辦法 (試行)》的通知

        索 引 號 1115000001151201XD/2018-02821 組配分類 法規公文 發布機構 內蒙古自治區辦公廳 發文日期 2018-10-26 文 號 內政辦發〔2018〕69號 主題分類 其他分類 內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區誠信典型選樹實施辦法 (試行)》的通知 各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位: 經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區誠信典型選樹實施辦法(試行)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。 2018年10月26日 (此件公開發布) 內蒙古自治區誠信典型選樹實施辦法(試行) 第一章 總 則 第一條 為建立健全守信聯合激勵機制,增強社會誠信意識,營造良好信用環境,加快推進“信用內蒙古”建設,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于清理規范創建示范活動的通知》(廳字〔2018〕5號)有關規定,結合自治區實際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱誠信典型,是指綜合信用優良或者有突出誠信事跡,對提升社會誠信道德水平、促進社會文明進步、維護市場經濟秩序等具有示范引領作用的社會主體,包括自然人、法人和其他組織。 第三條 自治區人民政府發展和改革部門(以下稱自治區信用主管部門)負責全區誠信典型選樹的綜合協調工作。 自治區社會信用管理中心負責全區誠信典型數據庫的建立、維護和管理。 第四條 誠信典型的認定、發布工作,應當堅持依法、客觀、公正、公開、準確、及時等原則,對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。 第二章 選樹條件 第五條 法人和其他組織近三年無不良信用記錄且符合下列條件之一的,各級行政機關、司法機關和社會組織等(以下簡稱有關單位和組織)可將其作為誠信典型,報送至自治區信用主管部門: (一)獲得國家機關或自治區表彰、獎勵的; (二)被市級以上市場監督管理部門授予“守合同重信用”稱號的; (三)被自治區稅務機關認定為A級信用納稅人的; (四)被海關認定為高級認證企業的; (五)被自治區協調勞動關系三方委員會授予“和諧勞動關系”稱號的; (六)被自治區行業主管部門按照行業管理規定列入守信聯合激勵名單的; (七)法定代表人或主要負責人積極參與旗縣(市、區)及以上人民政府工作部門、群團組織開展的志愿服務、慈善捐贈等活動的; (八)被依法設立的第三方信用服務機構評定為A級以上信用企業的; (九)有關單位和組織認為應當選樹為誠信典型的其他情形。 第六條 自然人近三年無不良信用記錄且符合下列條件之一的,有關單位和組織可將其作為誠信典型,報送至自治區信用主管部門: (一)獲得國家或自治區道德模范、青年五四獎、優秀青年志愿者等榮譽稱號的; (二)積極參與旗縣(市、區)及以上人民政府工作部門、群團組織開展的志愿服務、無償獻血和慈善捐贈等活動的; (三)有關單位和組織認為應當選樹為誠信典型的其他情形。 第三章 選樹程序 第七條 有關單位和組織應按照本辦法第二章規定的選樹條件,按年度將初選的誠信典型名單和相關申報材料報送自治區信用主管部門;自然人、法人和其他組織也可對標選樹條件通過“信用中國(內蒙古)”網站自行申報。 第八條 自治區信用主管部門通過國家信用信息共享平臺、自治區社會信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統(內蒙古)、全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統、人民銀行金融信用信息基礎數據庫和稅務部門相關信息系統等系統核查誠信典型信用情況,并對誠信典型申報材料進行初審。 第九條 經核查無不良信用記錄并通過初審的,自治區信用主管部門將組織評審專家對初審結果進行復審。 第十條 自治區信用主管部門將通過復審的誠信典型名單在“信用中國(內蒙古)”網站及時向社會進行公示,廣泛征詢意見并受理異議投訴,公示期限為20個工作日。 第十一條 誠信典型名單經公示無異議的,由自治區信用主管部門授予誠信典型榮譽稱號,并將名單和相關信息通過“信用中國(內蒙古)”網站統一向社會發布。具體信息包括下列內容: (一)誠信典型的基本信息,包括法人及其他組織名稱、統一社會信用代碼,自然人姓名、身份證號碼(保密處理)等; (二)誠信事跡信息,包括誠信典型事跡、報送部門和選樹日期等; (三)其他信息,包括信用記錄核查情況和誠信典型享受聯合激勵的情況。 第四章 監督管理 第十二條 誠信典型的有效期為長期,由自治區信用主管部門負責進行動態監管。有下列情形之一的,自治區信用主管部門將取消相關自然人、法人和其他組織的誠信典型榮譽稱號: (一)未按要求更新誠信典型相關信息的; (二)被有關部門實施行政處罰或納入行業黑名單的; (三)因不良行為被投訴舉報,經核查屬實的; (四)其他應當取消的情形。 第十三條 各級人民政府部門和其他單位應按要求對誠信典型給予聯合激勵,并將激勵情況及時反饋至自治區信用主管部門。 第十四條 自治區黨委宣傳部、精神文明建設委員會辦公室應組織協調各大媒體,對具有代表性和宣傳推廣價值的誠信典型進行廣泛宣傳報道。 第十五條 自治區信用主管部門應定期將誠信典型選樹情況報送自治區評比達標表彰專項組。自治區評比達標表彰專項組對全區誠信典型選樹工作進行監督管理。 第十六條 有關單位和組織在誠信典型選樹、推薦、認定和聯合激勵等工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊,給國家、社會或相關市場主體造成損失的,依法承擔相應的法律責任。 第十七條 自治區誠信典型選樹為公益性工作,選樹過程中不得收取任何費用。 第五章 附 則 第十八條 本辦法相關工作要求,有關法律、法規、規章另有規定的,從其規定。 第十九條 本辦法自印發之日起施行。
        閱讀:462次更新時間:[2018/11/08]
        李克強主持召開國務院常務會議決定設立民營企業債券融資支持工具以市場化方式幫助緩解企業融資難等

        李克強主持召開國務院常務會議決定設立民營企業債券融資支持工具以市場化方式幫助緩解企業融資難等

        來源: 中國政府網 李克強主持召開國務院常務會議 部署根據督查發現和企業關切的問題進一步推動優化營商環境政策落實 決定設立民營企業債券融資支持工具 以市場化方式幫助緩解企業融資難 確定建設國家“互聯網+監管”系統 促進政府監管規范化精準化智能化 國務院總理李克強10月22日主持召開國務院常務會議,部署根據督查發現和企業關切的問題,進一步推動優化營商環境政策落實;決定設立民營企業債券融資支持工具,以市場化方式幫助緩解企業融資難;確定建設國家“互聯網+監管”系統,促進政府監管規范化精準化智能化。 會議指出,面對外部環境變化等對我國發展帶來的諸多挑戰,要按照黨中央、國務院要求,加大優化營商環境工作力度,想企業所想、急企業所急,抓好各項政策落實,消除制約企業發展的各種障礙,增強企業信心和競爭力。一要進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制,實現內外資準入標準一致。二要進一步壓減行政許可等事項。全面清理現有許可事項,明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單,清單外許可一律視作違規審批。三要進一步簡化企業投資審批。在試點基礎上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革,全部實現各類投資審批在線并聯辦理。年底前提出優化企業注銷流程的改革措施。四要進一步減輕企業稅費負擔。抓緊研究提出繼續降低企業稅負和降低社保費率的具體辦法。年底前全面實現貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”,再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施。加強教育、醫療、公證、公章刻制等服務收費監管,開展行業協會商會收費檢查。五要進一步提高政務服務效能。加快推進政務服務標準化,精簡行政處罰事項,制定規范自由裁量權的辦法,堅決糾正執法隨意、“一刀切”執法等現象。 會議指出,民營企業是中國特色社會主義的重要建設者,是推動經濟社會發展的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”,出臺更多有利于民營企業穩定健康發展的政策。會議決定,對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現支持力度,提高對小微和民營企業金融服務的能力和水平。同時,針對當前民營企業融資難,運用市場化方式支持民營企業債券融資,由人民銀行依法向專業機構提供初始資金支持,委托其按照市場化運作、防范風險原則,為經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發債提供增信支持;條件成熟時可引入商業銀行、保險公司資金自愿參與,建立風險共擔機制。 為完善事中事后監管,加強和創新“雙隨機、一公開”等監管方式,會議決定,依托國家政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統,強化對地方和部門監管工作的監督,實現對監管的“監管”,并通過歸集共享各類相關數據,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。會議要求加強工程推進統籌協調,確保明年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。 會議還研究了其他事項。
        閱讀:492次更新時間:[2018/10/26]
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